全国人大常委会:推进北方地区冬季清洁取暖

推进北方地区冬季清洁取暖，既关系北方地区广大群众温暖过冬，也关系雾霾天能不能减少。去年年底，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十四次会议，专门谈到推进北方地区冬季清洁取暖问题。

空气质量，是百姓十分关注的问题，也是人大代表提议案、建议较多的问题。人民群众有呼声，人大就要有回应。为此，今年春节刚过，全国人大常委会副委员长沈跃跃带队，全国人大环资委主任委员陆浩和副主任委员王云龙、孟伟、袁驷，委员蒲长城、窦树华组成调研组，在京调研了解冬季清洁取暖情况，目的是认真贯彻落实中央决策部署，积极回应人民群众的关切，推动问题的解决。

“煤改电”惠民暖心

2月7日，天空飘起了小雪，尽管不是蓝天，但空气中已没有了往日的燃煤味。沈跃跃一行来到位于北京海淀区上庄镇后章村的一户村民家中。

沈跃跃摸着暖气片问道：“家里温度能达到多少度？比往年减了多少煤？”

“有20度，而且还可以调节。再也不用添煤了，既方便、暖和，又干净。”79岁的胡振英大妈笑着回答。

2016年，后章村418户村民全部实行“煤改电”，率先在全镇完成了“无煤化”改造，实现了清洁能源取暖。胡振英大妈一家正是受益者之一。

“目前，海淀区需要进行 煤改电 的村和户还有多少？”沈跃跃关切地询问。副区长吴计亮汇报，全区还有3.2万户需要改造，今年全区要实现“无煤化”。

上庄镇社区卫生院院长欧阳宏杰深有感触地说：“以前一上班就得先烧煤，添火热，不添火又冷，现在 煤改电 后，变成恒温，工作效率也大大提高了。”

区委书记崔述强介绍，“煤改电”工程由政府投资进行设施改造，电费由用户自己出。三年以来，海淀区PM2.5下降了30%。

针对调研组提出的改造难点在哪里的问题，崔述强说：“难就难在城中村，散户多，且房屋结构复杂。无论困难多大，中央要求今年年底必须完成 煤改电 ，这是一项硬任务，没有任何借口。”

多管齐下保蓝天

调研组与北京市委书记郭金龙、市长蔡奇、市人大常委会主任李伟及有关部门进行了座谈，调研组了解到一组数据：2016年，北京市PM2.5平均浓度为73微克/立方米，比上年下降9.9%，优良天198天，比上年增加12天；重污染39天，也比上年减少7天。

数字背后是北京市付出的努力：铁腕治霾，大力压缩用煤总量，加快“煤改电”进程，实施核心城区“无煤化”改造，淘汰老旧机动车，严控重型柴油车污染……今年市政府工作报告明确提出继续压减燃煤、推动农村“煤改清洁能源”等一系列重要举措，坚决打赢治理雾霾这场攻坚战。这些成绩得到了调研组的肯定。

北京市环保局局长方力介绍，进入采暖季后，北京空气重污染发生频次有所增加。2016年，北京采暖季月均浓度为88“微克”，是非采暖季的1.4倍；冬季燃煤燃烧排放对PM2.5浓度的贡献率就超过50%。

除了冬季燃煤燃烧排放外，机动车污染也是北京PM2.5的主要来源。近年来，北京市坚持“先公交、严标准、促淘汰”技术路线，四年共淘汰167万辆老旧机动车，实现了全面淘汰黄标车和车辆结构的优化升级；实施小客车总量控制，将每年的新增量由24万辆压缩到15万辆，其中包括6万辆新能源车。

PM2.5污染的区域性特征明显，在空气中存在时间长、输送距离远、污染范围广，必须加强联防联控。调研组了解到，北京市与周边省区市协同治污，建立健全了信息共享、执法联动、重污染监测预警和应急响应等机制。

为了遏制今年以来京津冀及周边地区重点城市空气质量恶化趋势，2月15日，由环保部部长及四位副部长亲自带队，赴北京、天津、河北、山西、山东、河南6省（市）开展为期一个月2017年第一季度空气质量专项督查。

通过走访，调研组感到，无论是冬季清洁取暖、机动车限行，还是联合督查，多管齐下，都是为了一个共同目标：愿冬日蓝天更多一些。

治污需要更精准

方力坦陈，虽然北京市空气质量在持续改善，但与国家标准和广大百姓的期盼还有一定差距。下一步还要全面降低大气污染物排放总量，并针对秋冬季重污染频发等情况，有针对性地实施重点打击、精准治污。

“实施农村 煤改清洁能源 ，实现城四区和南部平原地区基本 无煤化 ；完成剩余4000蒸吨工业和供暖燃煤锅炉清洁能源改造，实施基本无燃煤锅炉；最大限度减压电力行业本地排放；深化区域大气污染协作机制；治理高排放机动车；市区两级有关执法部门营造密集执法和常态化夜查的高压态势……”面对调研组，方力列举了今年的几项治污措施。

尽管北京去年重污染天数比上年减少了7天，为什么百姓还不满意？沈跃跃认为，经过全市上下的共同努力，现在空气质量确有好转，但冬季连续几次的重污染天气冲淡了人们的这种获得感。她指出，目前北方地区冬季供暖期间大气污染问题比较突出，要在解决冬季清洁取暖上狠下功夫，切实改善冬季空气质量。希望在明确全年空气质量改善总目标的同时，有一个冬季采暖期空气质量的阶段控制目标，突出强化对冬季采暖期环境质量的改善，让治污更精准。

全国人大环资委副主任委员袁驷也有同感，“冬季采暖季，敏感人群在扩大，百姓的心理，包括对治霾的信心就会受到重挫。”

干了30多年环保工作的全国人大环资委副主任委员、中国工程院院士孟伟建议，应分时段、区域、类型进行治理，污染源清单应分空间和区域编制好，这才是科学、精准治污。