两会热议 | 2017年完成电代煤、气代煤300万户以上，打好蓝天保卫战

3月5日，国务院总理李克强在十二届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，加大生态环境保护治理力度。李克强表示，加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。

    2017年是“大气十条”第一阶段的收官之年。5日公布的政府工作报告明确提出，坚决打好蓝天保卫战。

    来自环保部的数据显示，2016年，全国PM10平均浓度同比下降5.7%，比2013年下降15.5%；京津冀、长三角、珠三角三个重点区域PM2.5平均浓度同比分别下降了7.8%、13.2%和5.9%，和2013年相比下降幅度都超过30%，超过了“大气十条”的要求。

    2013年“大气十条”实施以来，各地狠抓大气污染治理，成效初显：全国74个重点城市PM2.5平均浓度下降了约三成，酸雨面积下降恢复至20多年前的水平……成绩是显著的，但距老百姓期待还有差距。一些地区进入采暖期后雾霾频发，冬季空气质量不但没有好转，反而恶化了，甚至还有地区频现爆表，严重影响群众健康和生产生活。

    保卫蓝天的攻坚战怎么打？政府工作报告给出明确的“作战方案”——科学施策、标本兼治、铁腕治理。从加快解决燃煤污染到全面推进污染源治理，从加强机动车排放管理到应对重污染天气，报告里每一项任务部署都是冲着“啃硬骨头”去的。

   在“单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降”的预期目标要求下，《政府工作报告》要求，坚决打好蓝天保卫战。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。

    全国政协委员、河北省政协副主席卢晓光表示，冬季取暖问题成为大气污染治理的重点和难点。以京津冀地区为例，近年来这一地区在提高城市建成区集中供热率、推进煤改电、煤改气等清洁能源替代散煤取暖方面取得一定成效，但城市区域集中供热率低，各地水平差别较大，仍有相当比例是分散的燃煤锅炉取暖。同时，广大农村地区的散煤燃烧也是冬季大气污染的重要来源。

    因此，在燃煤治理方面，政府工作报告指出，要加快解决燃煤污染问题。全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，东中部地区要分别于今明两年完成，西部地区于2020年完成。抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。加快秸秆资源化利用。

    国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，北方采暖季的电代煤、气代煤工作已经在不断推进，但是，由于电代煤、气代煤后，取暖成本将增加，虽然政府财政有一定的补贴，但是，补贴需要资金，可持续性的问题需要考虑。

    卢晓光建议，清洁取暖推广过程中要做好顶层设计，科学制定城乡清洁供暖规划，“要因地制宜，宜气则气、宜电则电”。同时，他建议完善城乡电、气等清洁能源补贴机制，减轻群众负担。