河北:关于推进清洁取暖分析和建议

河北省政协今年将民革省委提交的《推进清洁取暖 改善大气环境质量》

京津冀地区是我国大气污染最严重的区域，通过近几年的集中全面整治，大气环境质量明显改善，但冬季采暖期污染仍很严重。有关部门研究表明，采暖期燃煤总量大、强度高、方式落后，是导致冬季雾霾频发、重污染天气多的重要因素。推进冬季清洁取暖，不仅关系我省广大群众温暖过冬和大气环境质量持续改善，而且是推动能源生产消费革命和农村生活方式革命的重要内容，也是加快建设经济强省、美丽河北的必然要求。

一、河北省取暖状况与存在的问题

 2015年，全省城乡建筑用热总面积19.8亿平方米，其中县城及以上城区10.6亿平方米，村镇区域约9.2亿平方米。总用热面积中，居民生活取暖约占85%。受资源条件、收入水平、生活习惯等诸多因素影响，全省居民取暖仍以燃煤为主。2015年全省采暖用煤5124万吨，占当年全部取暖总用能的89%。在取暖方式上，城市和县城城区主要以燃煤热电和区域锅炉房为主，集中供热率为80%；村镇主要以分散燃煤小锅炉、小煤炉为主，约占居民户总数的90%；其余利用天然气、电、地热能及少量生物质能等取暖。

近年来，河北省主要从三个方面采取有力措施推进清洁取暖，取得了明显成效。一是努力提高城市建成区集中供热率，二是推进改气改电等清洁能源替代散煤取暖，三是因地制宜使用推广先进技术，涌现出“雄县模式”“任丘模式”等一批清洁取暖先行示范试点，推广了定州畜禽粪污生物天然气、辛集熔盐传热蓄热等一批先进技术。特别是2016年河北省开展了散煤污染整治专项行动，在保定、廊坊两市部分地区推进改气改电“禁煤区”建设，初步改变了居民散煤取暖现状，推动了清洁取暖工作进程。但从全省城乡取暖总体情况来看，任务还相当艰巨，主要存在以下问题。

（一）城市区域集中供暖质量低。近年来，全省城市清洁取暖方式推进较快，但总体仍较落后，供暖用能质量不高。全省城区集中供热率虽已达到80%，但清洁高效热电联产仅占46%，35蒸吨以下分散燃煤锅炉取暖仍占34%。尤为严重的是，全省城中村分散燃煤取暖占城市取暖总面积的20%，还有29个县城的集中供热率不足10%，这在一定程度上严重影响了全省大气环境质量。

（二）农村地区以农户散烧取暖为主。他们自主购买煤炭，受市场价格影响，普遍燃用低价劣质散煤，使用落后炉具，导致排放强度是大型工业锅炉的十几甚至几十倍。据统计，三口之家年烧煤1.5-2吨，五口之家2.5-4吨，一个取暖季人均用煤约0.7-0.8吨，全省农户冬季取暖年用煤量3000多万吨，占全省采暖用煤总量的一半以上，成为采暖季大气污染严重的直接原因。

（三）煤炭市场散煤质量超标现象严重。由于散煤用户多、用量大，有利可图，不少经营者利用价格优势，将劣质散煤充斥煤炭市场，严重干扰全省优质煤炭和煤制品的推广使用。同时，在推广洁净型煤、低硫煤过程中，个别企业以次充好，降低质量，损害政府信誉，增加了散煤治理难度。

（四）城乡清洁取暖基础建设亟待加强。随着供热市场开放，越来越多的企业进入供热行业，逐步实现多热源联网运行。但在这个过程中，存在城镇供热专项规划和发展现状对接滞后，热网建设与热源配置匹配性差，造成供暖质量不高；气、电供应的基础设施建设严重滞后，造成气、电取暖消费远高于散煤取暖，同时由于补贴低、补贴不到位，导致居民不愿采用清洁能源，这些现象在部分县城特别是农村地区尤为突出。

（五）群众认可度低。由于受传统取暖观念和使用成本高等因素影响，群众对清洁取暖重要性的认识不足，部分群众认为“那是政府的事，与己无关”，或者“自己烧点散煤，对空气不会造成影响”等，对清洁取暖工作认可度不高，采用清洁取暖的积极性、主动性不强。

二、推进清洁取暖的建议

 改善京津冀大气环境质量的关键在河北，难点也在河北。河北省应认真贯彻落实五大发展理念，以解决清洁取暖工作中存在的突出问题为重点，发扬“钉钉子”的精神，强化责任，创新方式，精准施策，标本兼治，扎实推进清洁取暖工作取得更大进展。

(一)统一思想，提高认识，进一步增强推进清洁取暖的责任感和紧迫感。

 习近平总书记强调，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容，是重大的民生工程、民心工程。我们必须不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到党中央、国务院的决策部署上来，站在事关京津冀协同发展的战略高度、事关人心向背的政治高度，切实把推进冬季清洁取暖当作重中之重摆上重要日程，敢于硬碰硬、严又严、实打实，加快补齐供给短板，尽早解决民生痛点，让人民群众有更真切、更浓厚、更饱满的获得感和幸福感。

（二）规划引导，突出重点，科学做好顶层设计。

按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，以改善民生、压煤减排为目标，科学务实制定我省城乡清洁取暖规划。紧紧围绕城乡取暖的“清洁化”主题，综合考虑能源供给安全、运行使用成本和群众可接受程度，科学选择清洁取暖方式，提出经济适用、效果良好、百姓认可的取暖方案。要按照污染程度和区位特点分梯队有序推进，以环京津和中南部污染较重地区为重点区域，优先推进实施。

(三)多措并举，持续推进清洁取暖。

 一是加大政策扶持和科技创新力度。结合河北省实际，出台推进清洁取暖的各项政策。加强新能源、新项目、新技术开发利用，不断提高清洁能源产品的供应保障能力。做好居民取暖价格评估，完善城乡气、电等清洁能源补贴机制，多渠道争取国家支持，力争使我省清洁取暖补贴标准与京津相当，既要保证群众用得上，又要保证群众用得起。

二是大力推进集中供热。统筹电力和热力需求，利用城区及周边热电联产、工业企业余压余热资源和气电供应条件，加快完善城乡热力能源基础设施建设，拓展集中供热和气电等清洁能源供应范围，形成依托城市热力和能源优势，为城区和周边农村地区新能源替代打下基础。同时，创新取暖公共设施社会融资模式，推动小区域集中供暖，同步关停替代高能耗、重污染的燃煤锅炉和落后小热电机组。

 三是降低燃煤需求。大力推进清洁能源替代，在城镇居民集中供暖覆盖不到区域和农村地区，推广天然气、电能等替代散烧煤，提高天然气和电能占终端能源消费比重，从而控制煤炭消费总量。大力推广农村住房节能改造，提高居民取暖能源利用效率。引导更换使用高效环保炉具，有效压缩散煤燃用数量。

 四是进一步加大省外清洁能源的输送力度。加快特高压大容量输电通道、天然气供气管道等能源基础设施建设，优先支持风电、光电、地热和核电的开发、消纳和输出，提高区域内清洁能源的供应规模。

（四）依法管理，提升民用散煤质量。

 一是强化流通领域管理。严格落实全省煤炭质量标准，加强进省环节监管，从源头阻断劣质煤进入我省的流通渠道；加强流通领域监管，规范重点民用煤炭销售管理，推行煤源、煤质信息公开，提高民用市场煤炭质量，大力推广优质煤使用。

二是强化生产领域管理。对全省污染严重的劣质煤生产矿井企业一律关停，从源头上杜绝劣质散煤生产。引入竞争机制，改变由主管部门指定洁净型煤生产企业，过渡到通过招投标等方式满足市场供应。严格洁净型煤、低硫煤质量管控，加大抽检和执法力度，防止以次充好。

 三是强化重点区域管理。聚焦各地主城区城中村和城区周边、广大农村地区，结合当地能源供应情况，明确治理部门、治理标准和奖惩机制，抓好散煤治理工作落实。

（五）广泛宣传，营造浓厚氛围。

把推进清洁取暖作为国民环保教育和健康教育的重要内容，让人们认识到，推进清洁取暖，既是生产方式的变革，也是生活方式的改变，既要政府部门和企业履职尽责，也需要每一个人切实行动起来。开展清洁取暖公益宣传进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭活动，大力宣传传统燃用劣质散煤的危害、清洁取暖的现实意义、政策法规，不断提高社会公众清洁取暖意识。及时总结推广清洁取暖工作中涌现出来的好典型、好经验、好做法，引导广大群众树立生活绿色化意识。通过宣传，深化认识和理解，增强信心和耐心，凝聚起推进清洁取暖、改善大气环境质量的强大力量。